京華時報訊(記者孫乾)政府從2012年至2015年每年設立100億元的文化創新發展專項資金。對於這筆大額專項資金是否花好、花到位、花出效益,在昨天召開的北京市第十四屆人大常委會會議上,市人大常委會組成人員就政府向歌華等企業註資、部分項目多頭申請等現象對有關單位進行專題詢問。
  市文化改革和發展領導小組辦公室、市發展和改革委、市財政局、市旅游委、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市文物局、市體育局9個部門的負責人到會接受詢問。共11位常委會組成人員就各自關心的問題進行了詢問。
  詢問1
  向文化企業註資的目的
  市人大常委會委員強新提問:在調研中我們瞭解到,2013年-2014年,市政府通過資本金註入的方式向幾家文化企業投入部分資金。這些企業是否都是國有文化企業?政府設立這些企業的根本目的是什麼?政府如何處理好政府和市場的邊界?
  回應:市文資辦相關負責人明確回應,這幾個企業都是國有控股的市屬文化企業。對於文化創意產業而言,既要考慮到國有資產保值增值的需要,更要考慮文化安全和意識形態屬性的要求。“對這些企業以財政資金的方式進行註資或者增加資本金,實際上在北京市文化創新發展專項資金管理辦法中曾經明確了相關規定,也闡明瞭市委、市政府批准國有文化企業進行改造,及國家資本金註入的基本要求。”
  例如,在天竺打造文化保稅區,也是國家對外文化貿易發展基地之後,向歌華文藝集團增資3億,主要用於貫徹落實文化部和北京市政府共同支持的國家對外文化貿易基地的建設,打造國家級的文化貿易示範區。在這裡文化部、市政府共同發文《關於加快國家對外文化貿易基地建設發展的意見》,所以這次增資主要是建立歌華保稅區國家對外文化貿易發展基地。
  詢問2
  八大處公園是否涉及多頭要錢
  市人大常委會委員趙巨鵬:同一類項目同時得到多項資金的支持,或者不同部門用文創資金支持相同項目。“例如八大處公園管理處以西山八大處景區旅游文化提升項目的名義分別申請到市文資辦支持資金800萬、市旅游委支持資金443萬元、文化體育與傳媒事業費支持資金400萬元,共計1643萬元。請問造成這種多頭要錢問題的主要原因是什麼?市人民政府如何進一步完善決策機制,加強資金的統籌力度,杜絕此類現象的發生?”
  回應:市文資辦就委員提的“西山八大處景區旅游文化提升項目多頭申報”回應稱,經過核實,市文資辦支持的項目和市旅游委、財政局的文化體育和傳媒事業費里支持的項目,在項目內容、建設內容上並不相同。例如市文資辦支持的項目是西山八大處景區的旅游文化提升項目,項目申報的內容包括宣傳片的拍攝、文化劇場改造、文化衍生品的開發製作等;申報市旅游委的項目是旅游配套服務設施的提升,主要包括公園游客服務中心的裝修改造工程、生態衛生間、電瓶車、LED的全彩屏購置等;申報市財政局文化體育與傳媒事業費的項目主要為群眾游園系列的文化系統,側重於傳統文化的活動開展。
  “雖然項目內容各有側重,卻容易給外界造成同一單位多頭申報支持的印象,所以在此做一個解釋。”該負責人稱,“在實際操作過程中,由於資金管理的條塊分割,資金統籌不夠到位,所以項目單位多頭申報資金存在可能性。人大提出的問題是一個重要的警示,明細了進一步加強資金管理的方向。我們希望能夠一個主體從一個方向申報更合適。”
  詢問3
  部分資金緣何沉澱閑置
  市人大常委會委員陶慶華:2012年到2013年文創資金有18.3億元閑置沉澱,其中有7495萬閑置在各委辦局,7.4億沉澱在項目單位,4.2億轉移支付資金閑置在區縣。“導致大量資金閑置的主要原因是什麼?導致這一現象是不是因為先有錢後找事的模式造成的?”
  回應:市文物局相關負責人回應,這個問題涉及市發改委、文資辦、文物局等10多個部門以及有關區縣,“我們將虛心接受批評和建議,研究制定相應的整改措施。”
  資金沉澱閑置的主要原因包括,資金申請部門和有關區縣在文化資金數額猛增的情況下,沒有按照全國文化中心建設進行深入研究,通常先把有關的資金要到名下然後再考慮怎麼分配,在一定程度上確實存在“先有錢,後有事”的情況。比如說個別項目在實施階段資金沒有按照項目申報階段自籌資金的程序及時到位,從而影響了項目實施進度及資金的撥付。
  此外,還與部分項目在實施過程中遇到了不可抗力的因素,導致項目不能按照計劃的時間實施、行業特點決定了部分項目執行周期長等原因有關。
  下一步的整改措施包括,將加強項目的前期論證和可行性分析預測;進一步改進預算管理模式,提高資金的使用效益;進一步加強制度建設和項目管理等。
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  北京將出台最嚴水資源管理辦法
  條件不達標的建設項目將不予審查
  京華時報訊(記者孫乾)北京市第十四屆人大常委會第十五次會議昨天聽取市人民政府關於“推進流域水系綜合治理,提高水環境質量”議案辦理情況的報告和市人大農村委員會的意見和建議,並對報告進行了審議。據悉,本市每天仍有80萬-100萬噸污水直排,市人大農村委建議污水處理費也採用階梯收費方式。
  全市每天近百萬噸污水直排
  “目前全市每天仍有80萬-100萬噸污水直排,實際污水處理率比奧運會後下降。”市人大農村委員會主任委員安鋼表示,目前本市水污染總體形勢仍然嚴峻。
  市人大農村委建議,應先查清80萬到100萬噸直排污水的分佈、來源和產生原因,建立詳細台賬,逐口制定治理計劃,啟動污水未接入管網小區的入網工程。
  安鋼提出,建議按照城市發展和人口增長的實際規模,編製完整、適度超前的城市排水系統規劃和科學的污水處理設施建設規劃,制定實施時間。
  他建議,沒有污水收集主幹管網覆蓋的地塊不許上市交易;沒有污水接入條件或污水處理廠已滿負荷的區域,必須強制自建污水處理設施,否則不能審批新建和改擴建項目;污水未接入市政管線且未達標排放的開發項目不許銷售。
  另外,建議在現行水價內加大污水處理費的比重,並與水價同步採取階梯收費方式。應適時調整水價標準,使污水處理費逐步提高到競爭性價格水平,為污水處理市場化創造條件。
  “最嚴格”水資源管理制度將出台
  北京市副市長林克慶在作報告時介紹,今冬明春將繼續開展通惠河、前三門暗溝等河道、暗溝清淤工作。本市力爭通過三年治污行動,到2016年基本解決重點河段污水直排入河及河道“臟、亂、臭”問題;到2020年,基本實現中心城區河湖“水清、岸綠、安全、宜人”的目標;再用3到5年,全市水環境質量明顯改善。三年治污行動方案完成後,全市污水處理率將達到90%的目標,其中,中心城污水處理率達到98%。
  林克慶還透露,北京將出台《北京市最嚴格水資源管理制度考核辦法》。同時規定不具備供水水源條件、地下水嚴重超採區、不具備排水條件且不自行建設污水處理設施的建設項目,不予審查。推進河湖水系整治與污水管網、污水處理廠建設同步實施。  (原標題:將進一步提高資金使用效益)
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